為加快推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在我國一次能源消費(fèi)結(jié) 構(gòu)中的比重，穩(wěn)步推進(jìn)能源消費(fèi)革命和農(nóng)村生活方式革命，有效 治理大氣污染，積極應(yīng)對氣候變化，現(xiàn)形成以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會 精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合 作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用， 以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，加快推進(jìn)天然氣在 城鎮(zhèn)燃?xì)?span style="letter-spacing: -1.55pt">、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的大規(guī)模高效 科學(xué)利用，產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展，天然氣在一次能源消費(fèi)中的 占比顯著提升。

（二）基本原則 規(guī)劃引領(lǐng)、政策驅(qū)動。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確天然氣

利用目標(biāo)、部署及保障措施。切實(shí)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃， 限制使用高污染燃料。推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，加快提高清潔供 暖比重。充分發(fā)揮環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、價(jià)格政策對擴(kuò)大天 然氣利用的驅(qū)動作用。

改革創(chuàng)新、市場運(yùn)作。深入推進(jìn)天然氣體制改革，著力破解

影響天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮市場在天然氣資 源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類資本進(jìn) 入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用領(lǐng)域，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場 化。

全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。將北方地區(qū)冬季清潔取暖、工業(yè)和民 用“煤改氣”、天然氣調(diào)峰發(fā)電、天然氣分布式、天然氣車船作 為重點(diǎn)。因地制宜、以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)后 逐步推廣。

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。重視天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調(diào)，構(gòu) 建從氣田開發(fā)、國際貿(mào)易、接收站接轉(zhuǎn)、管道輸配、儲氣調(diào)峰、 現(xiàn)期貨交易到終端利用各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，以市場化手段為 主，做好供需平衡和調(diào)峰應(yīng)急。各環(huán)節(jié)均要努力降低成本，確保 終端用戶獲得實(shí)惠，增強(qiáng)天然氣競爭力。

（三）總體目標(biāo)

逐步將天然氣培育成為我國現(xiàn)代清潔能源體系的主體能源 之一，到 2020 年，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比力爭達(dá) 到 10%左右，地下儲氣庫形成有效工作氣量 148 億立方米。到 2030 年，力爭將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到 15%左右，地 下儲氣庫形成有效工作氣量 350 億立方米以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?span lang="EN-US">

推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源， 加快提高清潔供暖比重。以京津冀及周邊大氣污染傳輸通道內(nèi)的 重點(diǎn)城市（2+26）為抓手，力爭 5 年內(nèi)有條件地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)天然 氣、電力、余熱、淺層地能等取暖替代散燒煤。在落實(shí)氣源的情 況下，積極鼓勵(lì)燃?xì)饪照{(diào)、分戶式采暖和天然氣分布式能源發(fā)展。

快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，完 善城鎮(zhèn)燃?xì)夤卜?wù)體系，支持城市建成區(qū)、新區(qū)、新建住宅小 區(qū)及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)配套建設(shè)燃?xì)庠O(shè)施，加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、 棚戶區(qū)燃?xì)庠O(shè)施改造及以氣代煤。加快燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造。支持 南方有條件地區(qū)因地制宜開展天然氣分戶式采暖試點(diǎn)。

打通天然氣利用“最后一公里”。開展天然氣下鄉(xiāng)試點(diǎn)，鼓 勵(lì)多種主體參與，宜管則管、宜罐則罐，采用管道氣、壓縮天然 氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多 種形式，提高偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)天然氣通達(dá)能力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)， 引導(dǎo)農(nóng)村居民因地制宜使用天然氣，在有條件的地方大力發(fā)展生 物天然氣（沼氣）。

（二）實(shí)施天然氣發(fā)電工程 大力發(fā)展天然氣分布式能源。在大中城市具有冷熱電需求的能源負(fù)荷中心、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通 樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等推廣天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，探索互聯(lián) 網(wǎng)+、能源智能微網(wǎng)等新模式，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以 LNG 為氣源的分布式能源應(yīng)用試點(diǎn)。

鼓勵(lì)發(fā)展天然氣調(diào)峰電站。鼓勵(lì)在用電負(fù)荷中心新建以及利 用現(xiàn)有燃煤電廠已有土地、已有廠房、輸電線路等設(shè)施建設(shè)天然 氣調(diào)峰電站，提升負(fù)荷中心電力安全保障水平。鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏 等發(fā)電端配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電站，開展可再生能源與天然氣結(jié)合 的多能互補(bǔ)項(xiàng)目示范，提升電源輸出穩(wěn)定性，降低棄風(fēng)棄光率。 有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。在京津冀及周邊、長三角、珠三 角、東北等大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)具有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的大型開

發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆娬尽?span lang="EN-US">

（三）實(shí)施工業(yè)燃料升級工程

工業(yè)企業(yè)要按照各級大氣污染防治行動計(jì)劃中規(guī)定的淘汰 標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限，在“高污染燃料禁燃區(qū)”重點(diǎn)開展 20 蒸噸及以下 燃煤燃油工業(yè)鍋爐、窯爐的天然氣替代，新建、改擴(kuò)建的工業(yè)鍋 爐、窯爐嚴(yán)格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。

鼓勵(lì)玻璃、陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域天然氣 替代和利用。在工業(yè)熱負(fù)荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn) 業(yè)園區(qū)等，鼓勵(lì)新建和改建天然氣集中供熱設(shè)施。支持用戶對管 道氣、CNG、LNG 氣源做市場化選擇，相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和 運(yùn)營應(yīng)符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求。

（四）實(shí)施交通燃料升級工程 加快天然氣車船發(fā)展。提高天然氣在公共交通、貨運(yùn)物流、船舶燃料中的比重。天然氣汽車重點(diǎn)發(fā)展公交出租、長途重卡，以及環(huán)衛(wèi)、場區(qū)、港區(qū)、景點(diǎn)等作業(yè)和擺渡車輛等。在京津冀等 大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)加快推廣重型天然氣（LNG）汽車代替重 型柴油車。船舶領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河、沿海以天然氣為燃料的運(yùn)輸 和作業(yè)船舶，并配備相應(yīng)的后處理系統(tǒng)。

加快加氣（注）站建設(shè)。在高速公路、國道省道沿線、礦區(qū)、 物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運(yùn)中心等，鼓勵(lì)發(fā)展 CNG 加氣站、 LNG 加氣站、CNG/LNG 兩用站、油氣合建站、油氣電合建站等。 充分利用現(xiàn)有公交站場內(nèi)或周邊符合規(guī)劃的用地建設(shè)加氣站，支 持具備場地等條件的加油站增加加氣功能。鼓勵(lì)有條件的交通運(yùn) 輸企業(yè)建設(shè)企業(yè)自備加氣站。推進(jìn)船用 LNG 加注站建設(shè)，加快完 善船用 LNG 加注站（碼頭）布局規(guī)劃。加氣（注）站的設(shè)置應(yīng)符 合相關(guān)法律法規(guī)和工程、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

三、政策保障

（一）實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保政策 劃定并逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。地方人民政府要加

快高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，已劃定高污染燃料禁燃區(qū)的地區(qū) 應(yīng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求和天然氣等清潔能源供應(yīng)情況，逐 步擴(kuò)大實(shí)施范圍，由城區(qū)擴(kuò)展到近郊。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止 銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施， 已建成的，在城市人民政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、電力或其 他清潔能源。針對大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)，制定更為嚴(yán)格的排放

標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施特別排放限值，全面推進(jìn)排污許可管理。各地能源監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、環(huán)境保護(hù)等部門按照各自職責(zé)對 高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，同 步加強(qiáng)對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管。

嚴(yán)控交通領(lǐng)域污染排放。強(qiáng)化陸上交通移動源污染防治、船 舶排放控制，制定嚴(yán)格的運(yùn)輸工具污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和單位運(yùn)輸周 轉(zhuǎn)量 CO2 排放降低要求。在長三角、珠三角等沿海重點(diǎn)海域嚴(yán)格 落實(shí)船舶污染物排放控制有關(guān)要求，加強(qiáng)內(nèi)河船舶排放污染防治 工作。大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)全面安裝車輛排污監(jiān)控設(shè)備，加強(qiáng) 協(xié)同管控，重點(diǎn)篩查柴油貨車和高排放汽油車，嚴(yán)格限制超標(biāo)排 放車輛上路行駛。

將煤改清潔能源納入環(huán)?？己?span style="letter-spacing:-1.2pt">。建立對各省（區(qū)、市）環(huán)保 措施落實(shí)的考核問責(zé)機(jī)制，切實(shí)落實(shí)黨委政府環(huán)保“黨政同責(zé)”、 “一崗雙責(zé)”，將民用和工業(yè)燃料“煤改氣”等納入考核內(nèi)容， 確保實(shí)施效果。

（二）完善天然氣價(jià)格機(jī)制 深化天然氣價(jià)格改革。推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化改革，進(jìn)

一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。上游經(jīng)營主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第 三方公平接入實(shí)現(xiàn)后，適時(shí)放開氣源和銷售價(jià)格。各地要加強(qiáng)省 內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格監(jiān)管，抓緊制定監(jiān)管規(guī)則，建立健 全成本監(jiān)審制度，推行成本信息公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

完善天然氣發(fā)電價(jià)格機(jī)制。完善氣電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，有條件的地方可積極采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格矛盾。隨著電力體制改革進(jìn)程推進(jìn)以及電力輔助服務(wù)市場的進(jìn)一步推廣， 推進(jìn)天然氣發(fā)電價(jià)格市場化。細(xì)化完善天然氣分布式能源項(xiàng)目并 網(wǎng)上網(wǎng)辦法。

（三）健全天然氣市場體系 減少供氣中間環(huán)節(jié)。要積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，盡量壓縮省內(nèi)天然氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)，減少供氣層級，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費(fèi) 用。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)購統(tǒng) 銷等名義，增設(shè)供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。對沒有實(shí)質(zhì)性管 網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)，要立即取消。各地在項(xiàng)目 核準(zhǔn)時(shí)，對省內(nèi)天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)要認(rèn)真論證，對增設(shè)不必要 中間環(huán)節(jié)的管道項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕新建管道“攔截收費(fèi)” 現(xiàn)象。

建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機(jī)制。用戶可自主選擇 資源方和供氣路徑，減少供氣層級，降低用氣成本。用戶自主選 擇資源方和供氣路徑的，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和 燃?xì)獍l(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃，地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)給予支持。 企業(yè)應(yīng)按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的規(guī)定，申請取得燃?xì)饨?jīng)營許 可證后方可經(jīng)營供氣。支持天然氣交易中心有序建設(shè)和運(yùn)營，鼓 勵(lì)天然氣市場化交易。

（四）完善產(chǎn)業(yè)政策 加快法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)“立改廢釋”。加快清理和修改不適合新形勢和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。簡化優(yōu)化天然氣利用行政審批事項(xiàng)，消除行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，促進(jìn)公平競爭。 加快天然氣計(jì)量、天然氣車船制造、LNG 陸路內(nèi)河儲配、加氣（注） 站安全防護(hù)和安全距離等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。研究內(nèi)河 LNG 動力船舶過閘、LNG 動力船舶過三峽大壩等政策。啟動船舶用油 質(zhì)量升級。結(jié)合南方地區(qū)天然氣分戶采暖試點(diǎn)工作，研究制定地 方標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化天然氣設(shè)施用地保障。各省（區(qū)、市）應(yīng)將天然氣儲氣 調(diào)峰設(shè)施、加氣（注）站項(xiàng)目布局納入能源及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，并 做好與土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。支持企業(yè)依法利用存 量用地建設(shè)以上項(xiàng)目。對符合劃撥用地目錄的天然氣設(shè)施用地優(yōu) 先劃撥，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)天然氣設(shè)施用地。優(yōu)先保證 儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)用地需求。

落實(shí)碳排放權(quán)交易制度。推動建設(shè)并不斷完善全國統(tǒng)一的碳 排放權(quán)交易市場，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、 造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設(shè)施和企業(yè)分配碳排放 配額時(shí)予以重點(diǎn)傾斜。

（五）強(qiáng)化財(cái)政和投融資支持 完善財(cái)政支持。鼓勵(lì)地方政府因地制宜配套財(cái)政支持，推進(jìn)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施、“煤改氣”、天然氣 車船、船用 LNG 加注站、天然氣調(diào)峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)、天 然氣分布式等項(xiàng)目發(fā)展。2017 年 12 月 31 日前對新建 LNG 動力船或以動力系統(tǒng)整體更新方式改建為 LNG 動力船舶按規(guī)定享受有關(guān)專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。

拓寬融資渠道。支持地方政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在防范風(fēng) 險(xiǎn)基礎(chǔ)上創(chuàng)新合作機(jī)制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運(yùn)用貸款、基 金、債券、租賃、證券等多種金融工具，加大天然氣利用及基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)運(yùn)營領(lǐng)域融資支持。加強(qiáng)對民間投資的金融服務(wù)，積極 推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本投資、 建設(shè)、運(yùn)營天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。在清潔能源利用和大氣污染治理領(lǐng) 域，支持京津冀晉魯豫等重點(diǎn)地區(qū)金融支持政策先行先試。

（六）加大科技創(chuàng)新 加快科技攻關(guān)和裝備產(chǎn)業(yè)化。政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合，加大天然氣利用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。緊密 跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)交流合作。推動天然氣利用領(lǐng)域的 材料（包括高錳奧氏體鋼、因瓦合金等）和裝備（包括燃?xì)廨啓C(jī)、 小型燃機(jī)、車用第五代高壓直噴發(fā)動機(jī)、大型 LNG 船用單燃料發(fā) 動機(jī)等）科技攻關(guān)及國產(chǎn)化，鼓勵(lì)和推動天然氣利用裝備產(chǎn)業(yè)化。

研發(fā) LNG 運(yùn)輸和車用氣技術(shù)。加快提升水運(yùn)、鐵路、公路 LNG 運(yùn)輸效率，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，探索研發(fā)集裝箱方式運(yùn)輸 LNG 的 技術(shù)和裝備，增強(qiáng) LNG 運(yùn)輸?shù)撵`活性。鼓勵(lì)并引導(dǎo) LNG 整車企業(yè) 加大對電控、發(fā)動機(jī)、氣瓶和蒸發(fā)氣體回收等方面技術(shù)的研發(fā)力 度，提高天然氣車輛運(yùn)營效率。

（七）推進(jìn)試點(diǎn)示范

積極探索、試點(diǎn)先行，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新試點(diǎn)，探索一批可持續(xù)、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是在油氣體制 改革總體方案框架內(nèi)，有序支持四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、 上海、河北等省市開展天然氣體制改革綜合試點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)。二 是健全天然氣管道第三方公平準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn) LNG 接收站第三方 開放試點(diǎn)，強(qiáng)化天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管。三是推進(jìn)天然氣 價(jià)格市場化改革試點(diǎn)等。

四、加強(qiáng)資源供應(yīng)保障

（一）提高資源保障能力

立足國內(nèi)加大常規(guī)、深海深層以及非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)投 入，積極引進(jìn)國外天然氣資源，加強(qiáng)油氣替代技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)煤 制氣產(chǎn)業(yè)示范，促進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)、可靠的多元 化供應(yīng)格局。鼓勵(lì)社會資本和企業(yè)參與海外天然氣資源勘探開 發(fā)、LNG 采購以及 LNG 接收站、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先保障 城鎮(zhèn)居民和公共服務(wù)用氣。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管道互聯(lián)互通

油氣企業(yè)要加快天然氣干支線、聯(lián)絡(luò)線等國家重大項(xiàng)目推進(jìn) 力度。建立項(xiàng)目單位定期向項(xiàng)目主管部門報(bào)告建設(shè)情況的制度， 項(xiàng)目主管部門建立與重大項(xiàng)目稽查部門溝通機(jī)制，共享有關(guān)項(xiàng)目 建設(shè)信息。重大項(xiàng)目稽查部門可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，加強(qiáng)事中事 后監(jiān)管，開展不定期檢查，督促項(xiàng)目建設(shè)。支持煤層氣、頁巖氣、 煤制天然氣配套外輸管道建設(shè)和氣源就近接入。集中推進(jìn)管道互