摘　要：論述燃氣安全運營中內業(yè)管理系統(tǒng)的建立及其標準化、規(guī)范化管理的內容，指出實施過程中存在的問題，提出內業(yè)管理系統(tǒng)法律效應統(tǒng)一化的建議。

關鍵詞：運營管理  安全  內業(yè)管理系統(tǒng)

Research on Internal Support System in Gas Safety Operation Management

Abstract：The establishment of internal management system in gas safety operation and its standardized and normalized management content are described．The problems existing in the implementation process are pointed out．The suggestion for unifying the legal effect of the internal management system is made．

Key words：operation management；safety；interna]management system

1　內業(yè)管理系統(tǒng)的建立

1.1　管道模式的確定

在燃氣安全運營過程中，各崗位、工種都應建立適用的內業(yè)資料，形成崗位獨立作業(yè)的記錄或任務完成描述，內業(yè)是各項工作計劃、實施、檢查、處理一系列運營過程的支撐基礎，有個性也有共性，并且相互聯(lián)系。燃氣運營實際工作中，安全管理工作要遵循相應的國家法規(guī)及行業(yè)標準，這就需要內業(yè)資料具有較強的嚴謹性，并分類分項地形成系統(tǒng)資料。通過實踐，我們將內業(yè)資料分成公司受控記錄及部門受控記錄，也就是內業(yè)在實質意義上有了級別上的區(qū)分，公司受控的內業(yè)記錄屬于原始信息，是固定資產之一，要進行永久性的信息保存，而部門受控的記錄屬于數據統(tǒng)計和責任記錄，一般保存3年。區(qū)分內業(yè)資料級別后，再根據部門工作職責、工作目標、工作標準、崗位制度、操作規(guī)范，將部門受控記錄再進一步地細化分為運行類、安全生產類及服務類來支撐本部門運營管理工作，在整個內業(yè)管理系統(tǒng)中職責清晰地起到決定性的作用。因此，先要確定部門的組織機構及管理模式，最為理想的是垂直管理模式，見圖l，機構組成沒有相互交叉，以最直接的方式構成管理模式，直接發(fā)揮各崗位管理功能，也更加清晰各崗位職責，體現崗位設置的個性和領導獨立決策權限。

1.2　工作職責的確定

各崗位、工種的職責確定，能夠最大限度地實現勞動用工的科學配置，有效地防止因職務重疊而發(fā)生的工作扯皮現象，提高工作質量，同時也是內業(yè)資料形成的基礎。確定工作職責的前提是要以公司管理范圍、管理目標及行業(yè)標準、法規(guī)等劃分崗位，并作為制定本部門各項工作職責的依據。燃氣運營部門的主要工作內容就是采取主動查找燃氣設備設施存在各類隱患的方式來保障平穩(wěn)供氣，因此，運營部門工作職責可確定為4項：

①負責轄區(qū)內燃氣設備的管理、維護、使用，確保安全運行；

②負責工業(yè)、商業(yè)、居民用戶的抄表、設施的安檢、維修，確保優(yōu)質服務；

③負責轄區(qū)安裝、改線、搶險、維護工程交付的接收及接收后的運行管理；

④負責轄區(qū)安全用氣常識的宣傳、普及工作。

1.3　工作目標的確定

運營部門的燃氣設施檢測、維護是有章可循的，根據CJJ 51—2006《城鎮(zhèn)燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規(guī)程》，包括檢測、維護周期和標準要求。燃氣設備設施維護所要達到的標準，就是我們的工作目標。在實際工作中，我們通常把工作目標設定得高于標準要求，目的就是最大限度地提升工作質量來保障安全運行，在各項檢查工作上可以加大設施的檢查覆蓋率，從“量”上占據排查隱患的主動權，那么“質”的保障就要根據職責定目標，制定各崗位相應的工作標準、業(yè)務流程，支撐整個系統(tǒng)的任務完成。按項目分類為部門總體銷售、回款目標，安全生產目標及服務目標，基本形成內業(yè)系統(tǒng)化的框架。

1.4　內業(yè)記錄形式的確定

安全運營管理系統(tǒng)工作目標、質量目標及各崗位職責確定后，整個系統(tǒng)運作的過程就需要相應的記錄來支撐，也就是各崗位的業(yè)務流程需要文字來記錄，并通過各崗位職責功能來完成事件輸入和輸出的過程，這種文字記錄基本運用表格的形式來完成。如技術員崗位設備維修保養(yǎng)工作流程：第一步，設備從購置開始由技術員負責形成檔案；第二步，落實各類設備責任人；第三步，由技術員負責各類設備日常維護保養(yǎng)計劃的制定；第四步，維護保養(yǎng)計劃通過領導審批后，由技術員上報相應部門實施。

流程雖簡單，但涵蓋了技術員崗位設備保養(yǎng)工作的主要內容及業(yè)務流程，設備的購入建檔過程就是體現記錄輸入的形式，向職能部門報批設備維護保養(yǎng)的過程體現了記錄輸出，而流程的整體則體現了技術員的工作職責范圍。那么我們就需要以下5種表格來記錄整個流程輸入到輸出的全過程：

①設備臺賬表格，分為生產類設備臺賬、非生產類設備臺賬及辦公設施臺賬，在臺賬表格中要詳細記錄設備生產廠家、生產日期、始用時間、設備功率、設備配件等信息，形成部門記錄的輸入。

②設備保養(yǎng)計劃表，按設備使用年限、現狀、損耗等因素及季節(jié)性來制定年度計劃，記錄部門設備管理的過程。

③設備保養(yǎng)、維護審批表，按計劃表實施維護保養(yǎng)工作，形成權限逐級審批流程，也是部門記錄輸出的體現。

④設備檢查記錄表，燃氣設備要定期進行檢查，檢測設備要定期標定，動能發(fā)生設備要進行檢修，所以要有專項的檢查記錄來支撐。

⑤各項表格匯總，每項單獨記錄都必須進行匯總，在設備管理上匯總表格體現的作用不是十分明顯，在各崗位每月安全巡檢記錄中則尤為重要。

通過崗位職能、目標確定，進而確定各崗位的職責范圍及業(yè)務流程，內業(yè)記錄的形式應使用表格，部門受控記錄與上級受控記錄要有清晰的輸入、輸出區(qū)別。每個工作環(huán)節(jié)都要形成記錄，內容要精確到具體安全巡查的地點、設備運行狀況、檢查結果等，時間上要精確到時和分，在表格設計上要細致并內容覆蓋全面。工作流程及業(yè)務流程應制作明確的流程圖，在本公司運營部門已完成66項流程圖，例如，戶內安檢流程、抄表流程、巡線流程等，并配置各崗位相應的業(yè)務知識說明。各崗位均要形成相應的工作記錄，繼而形成燃氣運營部門內業(yè)程序化、系統(tǒng)化管理。

2　內業(yè)管理系統(tǒng)標準化、規(guī)范化管理

燃氣運營部門的內業(yè)資料與工程建設內業(yè)資料是有一定的區(qū)別的，但都有追溯責任的法律效應，涉及到事故發(fā)生后的責任判定，因此，燃氣運營部門各崗位的記錄必須具有獨立和專項性，而且要形成制度化的約束來達到標準化、規(guī)范化的管理。

2.1　受控內業(yè)管理

在內業(yè)管理上，上級部門控制和本部門受控內業(yè)要界定清晰，上級部門控制的內業(yè)主要以原始資料和基礎資料作為界定原則，也是固定資產的基礎記載，大致可確定為：①設備檔案；②設備報廢單；③用戶安裝分布明細臺賬；④燃氣設施更換單；⑤設備大中小修計劃；⑥竣工圖紙檔案等。而且上述內業(yè)資料保存年限應為長期。具有法律效應的內業(yè)也應由上級控制，可確定為：①居民用氣抄表賬(抄表工有宏觀檢查隱患的職責)；②交接班記錄(燃氣運營部門必須實行24h值班制度)；③燃氣設施用戶報修單；④燃氣事故隱患整改統(tǒng)計報表；⑤戶內燃氣設施安全檢查記錄等。上述內業(yè)記錄保存年限應為3年，作為追溯責任依據。上級受控內業(yè)需要基層部門來建立，也存放在基層部門，但管理權限有一定的界限，基層部門只能在上級部門受控記錄上增加或填寫，無權進行更改。

部門受控記錄主要由運行類、安全生產類及服務類內業(yè)記錄組成，其中運行類記錄由各工種、崗位的安全巡查記錄、數據統(tǒng)計等記錄組成，如：引入管巡查記錄、調壓箱巡查記錄、閥門井巡查記錄、埋地管道測漏記錄等，是記錄工作過程和發(fā)現隱患的輸入過程；數據統(tǒng)計記錄是輸出記錄，如：設備運行安全統(tǒng)計表、隱患處理移交單等，是處理、整改隱患的原始依據。由于燃氣行業(yè)屬于特種行業(yè)，在發(fā)生事故后對導致事故發(fā)生的隱患是否進行檢查落實，是否傳達到位，是否培訓、教育到位等也是事故性質判定的依據之一，因此，一些在其他企業(yè)可有可無的記錄在燃氣運營企業(yè)是必須存在的，在安全生產類內業(yè)記錄中應有具體體現，如：安全例會記錄、安全教育記錄、消防工作記錄、綜合治理記錄、安全培訓記錄、工作質量抽查記錄等。服務類內業(yè)記錄涉及范圍主要是燃氣用戶，如：用戶滿意率調查表，安全常識宣傳記錄等，在這里主要是安全投入的一種體現。

受控記錄的形成有利于整體內業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范管理，界定了管理權限。隨著各項工作的不斷完善及政策要求，部門受控記錄也可升級至卜級部門受控記錄，不斷地完善安全生產運營管理工作。

2.2　規(guī)范、標準化管理

內業(yè)記錄規(guī)范、標準管理主要是體現實時、填寫、整理、匯總、裝訂和存檔等方面，這就需要制定明確的制度來約束員工的行為，保證內業(yè)資料的規(guī)范、標準。

①建立內業(yè)資料專用區(qū)，規(guī)劃整潔，面積適當，標志明確，專區(qū)內防潮通風，保持干燥，嚴禁煙火。

②建立項目文件盒，擺放整齊，正面、側面表明資料名稱及檔案編號，建立清單，反映資料份數，記錄存放時間、歸檔部門、借閱記錄及返還記錄。

③內業(yè)資料收集確定時限，每月定期進行上報，并確定上報責任人。

④內業(yè)資料需逐級審核，建立審核責任連帶處罰制度。

⑤內業(yè)資料按工作進程及受控年限順序擺放，所用紙張應滿足規(guī)定要求，裝訂、組卷樣式統(tǒng)一。

⑥內業(yè)資料填寫必須本人真實填寫，用詞嚴謹，過程記錄簡練，結論應具有評判依據性。

⑦使用黑色碳素不易涂改的筆填寫，且字跡工整、清晰，嚴禁涂抹、更改。

⑧內容填寫不得漏項，不能留有空白，無內容可填寫處必須打封線處理。

⑨按崗位內容、時間等要素統(tǒng)一編號，匯總與內容一致。

鑒于內業(yè)資料是運營管理的重要基礎，應就上述管理規(guī)定建立獎懲制度，并執(zhí)行落實到位。

3　內業(yè)管理系統(tǒng)法律效應統(tǒng)一化

燃氣運營部門的內業(yè)資料不單是工作過程的一種體現，在燃氣事故發(fā)生后，安監(jiān)、安全、公安、消防等職能部門判定事故性質及本公司規(guī)避責任的重要依據之一就是內業(yè)資料。內業(yè)系統(tǒng)支撐安全運行管理的重要性，是不需要論證的。上述內業(yè)系統(tǒng)建立及管理辦法通過多年的運營管理實踐，在不斷地完善工作過程中形成了一整套的內業(yè)管理系統(tǒng)。但在規(guī)范化、標準化、程序化的實施及管理方面也存在著問題：

一是執(zhí)行力問題，也就是說內業(yè)管理系統(tǒng)重在執(zhí)行，完善、標準的系統(tǒng)沒有較好的執(zhí)行力就形同虛設，企業(yè)管理層很少注意內業(yè)系統(tǒng)里的細節(jié)工作，對內業(yè)管理系統(tǒng)霞視程度不夠。

二是在燃氣行業(yè)，關于內業(yè)資料的指導較少，僅在行業(yè)標準中有所表述(如：CJJ 94—2009《城鎮(zhèn)燃氣室內工程施工與質量驗收規(guī)范》)，也只是工程施工中運用的表格，而運營管理部門的內業(yè)資料則無從可考。除常規(guī)的內業(yè)系統(tǒng)管理外，沒有在行業(yè)內形成統(tǒng)一的標準。如何制定全無盲點、覆蓋性強、可遵循標準對應操作的內業(yè)記錄，用更加細化的內業(yè)記錄來強化安全運行工作，應該是未來燃氣運營管理部門的趨勢和良性走向。

鑒于以上思路，以戶內安檢崗位為例，在戶內發(fā)生爆炸、爆燃等事故后，相關部門首先要對燃氣運營部門是否按國家標準執(zhí)行檢查，是否落實檢查工作等問題進行核實，那么核實的依據就是戶內燃氣設施安全檢查記錄。我們通常的記錄只有檢查人、地點、時間、存在隱患、處理結果、處理人及用戶簽字等項目，看起來比較完善，但就筆者來看還是差強人意，只是提供了一些表面證據，沒有體現出更深層面的法律效應。例如：我們的員工有沒有檢查資質，有沒有使用專業(yè)的檢測設備，檢測設備是否按時標定，設置在戶內的燃氣設施有沒有超出使用年限，燃氣設施設置是否保持原始設計等，都沒有在記錄中體現。燃氣運營管理者應該對其進行完善，并在記錄中直觀體現，而這幾項問題想要在記錄中得到體現就需要運營企業(yè)投入資金來支撐，要對職工進行培訓取得資質，購入檢測設備并按時標定。而燃氣設施設置是否保持原始設計的問題，筆者認為應該列入設備檔案管理，即：對戶內安裝的燃氣設施形成影像記錄，儲存在計算機內，可隨時調閱來及時掌握燃氣用戶是否進行過更改。戶內燃氣設施安全檢查記錄見表1。

以此類推，燃氣行業(yè)各崗位內業(yè)記錄都應實現更加細致的內業(yè)資料法律責任可追溯功能，甚至本行業(yè)的會議記錄都要形成統(tǒng)一的格式，從每個環(huán)節(jié)、每個步驟盡可能地細化內業(yè)資料，有效地發(fā)現工作中存在的不足，繼而不斷地完善，達到安全運行的工作目的。這種設想可能成為未來內業(yè)系統(tǒng)信息化管理的雛形，也更具法律責任的深層追溯性。

4　結論

燃氣行業(yè)的安全運營工作離不開細致的內業(yè)系統(tǒng)管理。多年的實踐及事故的后續(xù)處理表明，內業(yè)資料系統(tǒng)是否嚴謹、標準決定著事故判定性質。因此，內業(yè)系統(tǒng)的建立應逐漸走向法律化效應標準，在實質性問題上有力支撐燃氣安全運營工作，達到零事故、零隱患的目的。

本文作者：仲威  戴旭

作者單位：吉林省華生燃氣集團有限公司